【温馨提示】
近年，保健食品行业在发展中不断成熟，功能声称更加科学合理，比如对其非药品的特性有更加明确的声称。
从1996年起，保健食品行业的监督管理政策一直在调整。由于其不同于普通食品，保健食品受到不少人的追捧，保健食品的市场规模也实现了连续增长。事实上，近十年来，保健食品的种类、形态及功能声称、审批程度等诸多方面都在发生着变化。行业人士指出，总体来看，近些年，保健食品行业发展迅速，也趋于稳定，已经由“规范中发展”过渡到“发展中规范”。
动态报道| 国家食药总局召开打击保健食品“四非”专项行动部署
目前保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等问题依然突出，各地（北京、上海和广州等地）食品药品监管部门正在不断强化保健食品监管，并且陆续开始进行专项整治与规范。
LCOUNCIL通过对相关行业同行定期沟通了解，国家食品药品监督管理总局在京召开打击保健食品“四非”专项行动动员部署大会，决定自5月初至9月底，在全国范围内开展打击保健食品“四非”专项行动（以下简称打“四非”专项行动）。
据有关负责人沟通了解，根据对去年和今年一季度全国118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊的监测数据，保健食品广告90%以上属于虚假违法广告。32家保健食品证件持有企业(人)今天被行政告诫。
因发布违法广告情节严重，全国32家的保健食品(行情专区)证件持有企业(人)7日被国家食品药品监督管理总局行政告诫。
食品药品监管总局有关负责人介绍，根据对2012年全年和2013年1月至3月期间全国118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊的监测数据，保健食品广告90%以上属于虚假违法广告。其中，保健食品广告宣称具有治疗作用的严重违法广告占虚假违法广告的39%。
由于违法保健食品广告严重扰乱了广告发布秩序，给公众饮食用药安全带来隐患，根据食品药品监管总局开展“打四非”和八部门联合开展的整治虚假违法医药(行情专区)广告专项行动统一部署，国家食品药品监督管理总局对生产海通牌奥复康片的济南基业海通生物技术有限公司等32家出现“长期、大量、覆盖区域广、严重误导欺骗消费者、社会影响恶劣、危害风险性大”等严重违法广告的保健食品证件持有企业(人)进行行政告诫。被告诫企业名单已在食品药品监管总局网站上公布。
食品药品监管总局责令，这32家保健食品证件持有企业(人)即日起立即停止发布违法保健食品广告，保证在今后保健食品广告宣传中严格遵守《广告法》和《保健食品广告审查暂行规定》等规定。
据了解，各级食品药品监管部门将加大对被行政告诫保健食品证件持有企业(人)的监督检查。自即日起，在监督检查中一经发现其发布的保健食品广告仍存在严重违法行为，一律曝光并移送工商机关查处，同时加大对其生产场所的飞行检查，对拒不整改的责令其停业整顿。
自今年5月初起，食品药品监管部门在全国范围内开展了打击保健食品“四非”专项行动，即重点打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传行为。
一是打击保健食品非法生产行为，比如地下黑窝点生产或企业未经许可生产保健食品等；
二是打击保健食品非法经营行为，比如经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品，以会议讲座等形式违法销售保健食品等；
三是打击保健食品非法添加行为，比如在生产减肥、辅助降血糖等保健食品中非法添加药物等；
四是打击保健食品非法宣传行为，比如在广告中夸大功能范围、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能等。通过专项行动，形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转，切实保护消费者合法权益。
此次专项行动采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，对保健食品市场进行整治、惩处和规范。
为摸底排查全国保健食品市场状况，5月6日起，国家食品药品监督管理总局组织暗访了3省市的保健食品批发市场，对5省8市保健食品生产企业开展了飞行检查。暗访中发现，保健食品批发市场产品来源不明、夸大产品功能和宣传疗效、非保健食品冒充保健食品等现象较为普遍。飞行检查组对发现的部分保健食品企业生产环节不规范、非法生产销售保健食品等问题进行了现场查处，并已将相关样品送检。
动员部署大会上，国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智指出，食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。从百姓最关心、最直接、最现实的民生问题入手，有针对性地开展专项行动，重典施治，整肃不法，是民之所望、民心所向。各级食品药品监管部门务必从全局高度提高认识，增强抓好此次专项行动的主动性和自觉性。
【延伸阅读】
从1996年起，保健食品行业的监督管理政策一直在调整。由于其不同于普通食品，保健食品受到不少人的追捧，保健食品的市场规模也实现了连续增长。事实上，近十年来，保健食品的种类、形态及功能声称、审批程度等诸多方面都在发生着变化。行业法务同行人士指出，总体来看，近些年，保健食品行业发展迅速，也趋于稳定，已经由“规范中发展”过渡到“发展中规范”。
保健食品的功能也处于不断的调整之中。从近十年的情况来看，保健食品的功能用语也在不断变化，功能声称也更加科学合理。举例来说，保健食品的一项功能为提高免疫力，这项功能最初表述为“免疫调节”，具有一定的模糊性。有些保健食品具有辅助降血糖的功能，但最初这项功能表述为“降血糖”。这种改变不仅明确了保健食品非药品的特性，也使功能声称更加准确、科学，引导公众理性选择保健食品。
保健食品的功能也在不断调整与变化，从最初的12项功能调整为22项等，目前则为28项。除此之外，保健食品现在的剂型也比较多样，包括胶囊、片剂、口服液等，这些都是现代食品工业出现的新形态。一般消费者对保健食品的认识也越来越理性，保健食品也被越来越多的人所接受。
